第六百零三章 代议

政事要至少三人联名才可），在谏议院发动对正四品以下官员（不含正四品）、公爵以下（不含公爵）勋贵的弹劾。

    只要弹劾通过，该官员、勋贵就要倒霉，丢官、降爵，皇帝不得干预。

    当然，为了防止出现党同伐异、只对人不对事的恶劣党争行为，发动弹劾不能信口开河，必须言之有物，有事实依据、人证物证。

    或者有御史的弹劾奏章、警察局的立案文书等等。

    简而言之，谁主张谁举证，而不是随意发动弹劾，然后让被弹劾者自证清白，导致弹劾权变成无底线官斗的工具。

    谏议院还有审查权，包括对朝廷（主要是尚书省）各类财政收支进行审查（查账），也包括军功的审查。

    审查不通过，尚书省必须对问题账目进行复查，没有合理解释，视同贪污。

    若军功不实或者有水分，各类奖赏要进行相应调整。

    谏议院又有监督权，对各大型工程的施工进度、质量和运营维护进行监督，对各类官督商办机构进行监督，对刑部、大理寺的判案过程进行监督。

    还要对尚书省执行的诏令进行监督，如果发现执行的诏令未经谏议院审核通过，视为乱命，不得执行。

    在审查、监督过程中一旦发现有问题，可以就此发动质询，质询主管官员，一旦谏议院判定官员自圆其说，可以发动弹劾。

    三个权力相辅相成，让谏议院具备切实的大权，可以有效审核诏令（封驳权），可以监督财政开支，可以监督尚书省，可以参与国事的决策，可以监督百官（弹劾权）。

    可以集结更多的力量，阻止皇帝绕过门下省用“乱命”（未获门下省审核通过的诏令）指挥尚书省办事。

    宇文温这么安排（妥协）算是很有诚意了，而他摆出的丰盛筵席，必然引得各方纷纷“入座”。

    然而光有筵席，没有规矩可不行，否则筵席秩序会乱，到头来弄得主宾都不开心。

    谏议院的根本，在于参知政事，参知政事的人选不能频繁变动，否则何以称得上“代议”？

    况且“喜怒无常”的谏议院会严重降低办事效率，很容易误事，所以参知政事的任期不能太短，人员不能频繁变动。

    又有一个问题：参与议论国事的平章政事、参知政事，到底怎么算品级？

    定高了，那些苦苦熬资历、循资格的官员能忍？

    宇文温认真考虑之后，定下原则：平章政事、参知政事一旦任职，任期六年，任满不得连任。

    任职期间，除非本人去世或者犯下重罪（谋逆或者大不孝等）否则不得免职，即便是皇帝，也不得剥夺平章政事、参知政事职务。

    参知政事的员额一百人，品级是从三品，实际上是“同从三品”，类似于散秩，只体现官阶和待遇，不代表可以凭着官品就凌驾于职事官之上。

    从参知政事中选出来的平章政事，其三品，也是“同三品”，虽然在政事堂会议上有投票权，但不代表平章就能和三高官官并驾齐驱。

    宇文温琢磨了许久弄出来的这个制度，并没有推翻现有体制，算是对现有体制的强化改革，将门下省的作用强化，盯着中书省和尚书省。

    又进一步碎化相权，导致门下省无法产生强势宰执，还给皇权装上了一个不痛不痒却无法忽视的限制，为将来的变革埋下了种子，可以说是用心良苦。

    许绍不可能想到将来谏议院有蜕变为议会的可能，但他能体会到宇文温的良苦用心：为了尽可能凝聚各方力量，选择出让部分权力（妥协），换得更多的支持。

    是一个父亲作出妥协，换得儿子们将来相安无事，有个善终。

    现在，见天子长篇大论，许绍有些感慨。

    差不多四十年前，意气风发的西阳郡公，坐在新落成的巴州（后改名黄州）官署里向他展望未来，如今，天子依旧意气风发，坐在新落成的门下省办公楼里，继续向他展望未来。

    未来是什么样子？

    未来很美好，但他们年纪大了，已经看不到了。

    可是，儿孙们能够看到。

    前人栽树后人乘凉，他们累一些，把树苗种下，施肥、浇水，等到将来枝繁叶茂，儿孙们就可以享福了。

    许绍翻开写满字的笔记本，向宇文温汇报：“陛下，参知政事的选举已经圆满结束，接下来会在此基础上选出十二位平章政事，待得科举殿试结束，谏议院便可运转起来。”

    宇文温很满意，笑道：“那么，许纳言，谏议院的开门红是什么呢？”